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北京市大兴区人民政府关于印发《北京市大兴区突发事件总体应急预案(2017年修订)》的通知
来源:大兴区人民政府网站 日期:2017-11-03

各镇人民政府,区政府各委、办、局(公司)、中心,各街道办事处:

  经区政府同意,现将《北京市大兴区突发事件总体应急预案(2017年修订)》印发给你们,请认真遵照执行。

  北京市大兴区人民政府

  2017年11月3日

  北京市大兴区突发事件总体应急预案

  (2017年修订)

  目 录

  1 总则 5

  1.1现状 5

  1.2突发事件的特点及发展趋势 6

  1.3指导思想和基本原则 9

  1.4目的和依据 10

  1.5适用范围 11

  1.6事件等级 11

  2 组织机构与职责 12

  2.1领导机构 12

  2.2办事机构 13

  2.3专项指挥机构 14

  2.4专家顾问组 19

  2.5镇、街道、重点地区应急机构 20

  2.6基层应急机构 20

  3 监测与预警 20

  3.1监测 20

  3.2预警 21

  3.3监测与预警支持系统 24

  4 应急处置与救援 25

  4.1信息报送 25

  4.2先期处置 26

  4.3指挥协调 28

  4.4处置措施 30

  4.5现场指挥部 32

  4.6响应升级 34

  4.7社会动员 34

  4.8信息发布和新闻宣传 35

  4.9应急结束 36

  5 恢复与重建 36

  5.1善后处置 36

  5.2社会救助 37

  5.3 调查评估 38

  6 应急保障 39

  6.1指挥系统技术保障 39

  6.2应急队伍保障 39

  6.3通信保障 40

  6.4交通运输保障 41

  6.5物资保障 41

  6.6医疗卫生保障 42

  6.7治安保障 43

  6.8人员防护保障 43

  6.9应急避难场所保障 43

  6.10气象服务保障 44

  6.11资金保障 44

  6.12法制保障 45

  6.13宣传教育 46

  6.14培训 46

  6.15应急演练 47

  7 附则 48

  7.1监督检查与奖惩 48

  7.2预案管理 48

  7.3名词术语、缩写语的说明 49

  8 附件 51

  1 总则

  1.1现状

  1.1.1大兴区位于北京南部,是以国家高技术制造业、高端服务业和战略性新兴产业集聚发展为依托的综合性城市新区,是未来承载国家重大项目,承担首都重要职能,辐射并带动京津冀区域统筹发展、具有国际影响力的战略性新兴产业聚集区。在总体定位上,是战略产业新区、区域发展支点、创新驱动前沿、低碳绿色家园。

  1.1.2大兴区地处华北平原北端,北纬39°26'-39°50',东经116°13'-116°43',属暖温带半湿润半干旱季风气候,四季分明,春干多风、干旱,夏热多雨、秋爽宜人、冬冷干燥,降水主要集中在夏季,且时有雷雨大风夹带冰雹天气出现;全境为平原,西、南边界有永定河,属地上河流,历史上经常泛滥成灾;全区地处Ⅷ度、Ⅶ度高地震烈度地区,受多种气象灾害影响,存在诸多产生突发事件的自然因素。

  大兴区正处于经济与社会跨越发展、全面加速的关键时期,面临北京世界城市建设步入新阶段、面临机场临空经济区建设、京津冀协同发展战略实施、农村集体经营性建设用地上市试点、两区一体发展等重大发展机遇,但也存在着多种不安全因素,公共安全形势不容乐观。

  1.1.3制定本预案,对于积极防范和及时处置各类突发事件,增强各级党委、政府和职能部门应急反应能力,对维护社会稳定,加快区域经济发展,提高社会现代化管理水平,实现"坚持科学发展,走一体化、高端化、国际化道路,建宜居宜业和谐新大兴"的建设目标,具有重大意义。

  1.2突发事件的特点及发展趋势

  1.2.1大兴区突发事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、22分类、46种(见表1)。

  表1 大兴区主要突发事件

  大类 分 类 种 类

  自

  然

  灾

  害 水旱灾害 水灾

   旱灾

   气象灾害 气象灾害(暴雨、大风、沙尘暴、浓雾、冰雪、雷电、冰雹、高温等)

   地震灾害 破坏性地震

   生物灾害 突发林木有害生物事件

   植物疫情

   外来生物入侵

   森林火灾 森林火灾

  事

  故

  灾

  难

  事

  故

  灾

  难 工商贸企业 等安全事故 危险化学品事故

   建设工程施工突发事故

   火灾事故 火灾事故

   交通运输事故 道路交通事故

   轨道交通运营突发事件

   公共汽车运营突发事件

  

  公共设施 和设备事故

   供水突发事件

   排水突发事件

   电力突发事件

   燃气事故

   供热事故

   地下管线突发事件

   道路突发事件

   桥梁突发事件

   网络与信息安全事件 (公网、专网、无线电)

   人防工程事故

   特种设备事故

   核事件 与辐射事故 辐射事故

   环境污染和 生态破坏事件 重污染天气

   突发环境事件

  公

  共

  卫

  生

  事

  件 传染病疫情 重大传染病疫情 (鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等)

   群体性 不明原因疾病 群体性不明原因疾病

   食品安全 和职业危害 食品安全事件

   职业中毒事件

   动物疫情 重大动物疫情 (高致病性禽流感、口蹄疫等)

   其他严重影响公众健康和生命安全的事件 药品安全事件

  社

  会

  安

  全

  事

  件

   恐怖袭击事件 恐怖袭击事件

   刑事案件 重大刑事案件

   经济安全事件 生活必需品供给事件

   粮食供给事件

   能源资源供给事件

   金融突发事件

   涉外突发事件 涉外突发事件

   群体性事件 上访、聚集等群体性事件

   民族宗教群体性事件

   影响校园安全稳定事件

   其他 新闻舆论事件

   旅游突发事件

  1.2.2大兴区突发事件以非自然因素为主。随着大兴区城市化建设步伐的加快,道路交通、城市生命线、生产安全、火灾、危险化学品等事故灾难时有发生;H1N1甲型流感、口蹄疫、食物中毒等各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件等公共卫生事件不同程度发生;城镇征地拆迁、农村占地补偿、农村撤村转制、工人工资拖欠、违章建筑拆除、小区管理以及其他经济社会问题引发的群体上访事件、个人极端暴力事件以及涉外突发事件已有发生;社会经济运行、群众民生保障、信息安全保障等公共安全事件、城市运行保障问题要高度重视。在今后很长一段时间内,这些仍将是大兴发生频率较高、伤亡较多、影响较大的灾难事故。

  1.2.3大风及沙尘暴、冰雪、暴雨、冰雹、雷电、干旱和浓雾等气象灾害以及地震仍将是大兴地区的主要自然灾害。

  1.3指导思想和基本原则

  1.3.1指导思想

  坚持"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,加快构建全方位、立体化的公共安全网,继承和巩固近年处置突发事件和保障重大活动的经验成果,从构建社会主义和谐社会,提高执政能力,维护广大人民群众生命财产安全,确保首都安全稳定,实现经济社会全面、协调、可持续发展的需要出发,建立"集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效"的突发事件应急体系,确保各级各部门全面履行应对突发事件的职责。

  1.3.2基本原则

  坚持以人为本的原则。坚持底线思维,牢固树立生命至上的理念,把确保人民群众生命财产安全放在至高无上的位置,在突发事件应对中以避免和减少人员伤亡为首要出发点,积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。

  坚持依法应对的原则。贯彻落实《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》及相关法律法规,健全应急管理配套规定与制度,坚持依法依规应对突发事件。

  坚持预防与应急并重的原则。建立落实"预防与应急并重,常态与非常态相结合"的工作机制,把应急管理工作融入安全运行各个环节,强化基础工作,加强监测预警,做好应急演练,提高防范意识,有效控制危机,力争实现早发现、早报告、早控制、早解决,将突发事件造成的损失减少到最低程度。

  坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求,实现组织、资源、信息的有机整合,充分利用现有资源,进一步理顺体制、机制,努力实现部门之间、条块之间、军地之间的协调联动。

  坚持专业处置、属地管理的原则。遇有突发事件由专业部门负责处置和应对,建立区、镇(街道)两级突发事件应急管理机构,形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发事件应对体系。

  坚持社会广泛参与的原则。充分依靠广大群众,调动社会各方面的积极性,把社会、公众的参与同政府管理有效结合,形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事件应对体制机制,实现突发事件应对的社会化。

  1.4目的和依据

  1.4.1目的

  针对大兴区突发事件的现状,通过编制预案,要达到以下目的:

  (1)通过整合现有突发事件组织管理机构等资源,完善突发事件应对体制机制和工作程序;

  (2)通过规范突发事件的分级分类,确定各类突发事件的启动程序,明确各级政府及相关单位的职责;

  (3)通过整合现有突发事件应急资源,完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事件应急保障体系;

  (4)通过整合现有突发事件的信息资源,实现信息资源共享,进一步形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统;

  (5)通过总体预案的实施,切实加强基础工作,理顺管理体制和机制,实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化,进一步提高应对突发事件的能力。

  1.4.2依据

  以《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《北京市突发事件总体应急预案》等国家及北京市有关法律、法规和相关文件规定为依据,特制定本预案。

  1.5适用范围

  本预案主要用于指导预防和处置发生在大兴区域内,或发生在其他地区涉及大兴的有关机构、单位或人员,应由大兴区处置或参与处置的各类突发事件。

  1.6事件等级

  为了有效处置各类突发事件,依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般4个级别。具体分级参照北京市标准执行如下。

  特别重大突发事件:是指突然发生,事态非常复杂,对北京市公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏,需要市委、市政府统一组织协调,调度首都各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。

  重大突发事件:指突然发生,事态复杂,对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏,需要调度多个部门、区和有关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。

  较大突发事件:指突然发生,事态较为复杂,对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏,需要调度个别部门、有关单位和区力量和资源进行处置的事件。

  一般突发事件:指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、社会稳定和社会经济秩序造成危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡和财产损失,只需要调度个别部门、有关单位或区的力量和资源就能够处置的事件。

  2 组织机构与职责

  2.1领导机构

  2.1.1大兴区突发事件应急委员会(以下简称区应急委)负责全区突发事件应对工作,组织体系框架(见附件3)。对于影响全区社会稳定的突发事件,相关处置工作由区委、区政府统一领导。

  2.1.2区应急委主任由大兴区区长担任,副主任由区委分管副书记和常务副区长担任,委员由区委、区政府分管各类突发事件应对工作的区领导及区委办公室主任、区政府办公室主任担任。组成人员为区相关部门和有关单位的主要负责同志。

  2.1.3区应急委设总协调人,负责突发事件应对工作的统筹协调。总协调人由区政府办公室主任兼任,区委办公室主管副主任、区委宣传部主管副部长、区政府办公室各位副主任按工作职能协助总协调人开展工作。

  2.1.4区应急委的主要职责是:

  (1)研究制定全区应对突发事件重大决策和指导意见;

  (2)审定区突发事件总体应急预案;

  (3)组织指挥处置较大、一般突发事件;

  (4)先期、协助市应急委或市专项应急指挥部开展特别重大、重大突发事件的相关应对工作;

  (5)在应对突发事件工作中协调与驻区中央、市属单位和驻区部队的关系;

  (6)分析总结全区年度应对突发事件工作。

  2.2办事机构

  2.2.1大兴区突发事件应急委员会办公室(以下简称区应急办)是区应急委常设办事机构,设在区政府办公室,同时挂区应急指挥中心牌子,协助区应急委领导组织处置突发事件,承担区应急委的具体工作。区应急办根据区应急委的决定,负责规划、组织、协调、指导、检查本区突发事件应对工作及应急管理的预案、体制、机制、法制建设。

  2.2.2区应急办职责

  (1)组织协调本区行政区域内各类较大和一般突发事件的应对工作;协助配合市应急委或市专项应急指挥部对本区行政区域内特别重大、重大突发事件进行先期处置和善后工作;

  (2)负责收集、分析本区范围内有关突发事件的情况和信息,及时向区应急委和市应急办报告,提出预警建议,经区应急委或市应急办批准后,发布有关预警信息;

  (3)组织修订《区突发事件总体应急预案》,审定各类突发事件专项应急预案、指导各部门和各镇政府、街道办事处及重点企事业单位的制定和修订应急预案,并督促检查预案的演习工作;

  (4)负责协调、指导本区应急管理体制建设工作;组织开展本区突发事件的风险评估和隐患排查工作;

  (5)建设和维护应急指挥平台,保证正常运转,发生突发事件时,为领导提供信息、通信、预案咨询和指挥场所等;

  (6)组织协调有关应对突发事件的宣传、教育和培训和社会动员工作;会同有关部门管理和协调突发事件的新闻报送工作;

  (7)承担区应急委的日常工作。

  2.2.3区应急指挥中心备有指挥场所和相应的设备设施,作为突发事件发生时区应急委的指挥平台。区民防局指挥平台是区应急委备份指挥平台。

  2.3专项指挥机构

  2.3.1区应急委设突发事件专项应急指挥部(以下简称专项应急指挥部),包括区电力事故应急指挥部、区通信保障和信息安全应急指挥部、区反恐和刑事案件应急指挥部、区建筑工程事故应急指挥部、区城市公共设施事故应急指挥部、区交通安全应急指挥部、区防汛抗旱应急指挥部、区突发公共卫生事件应急指挥部、区生产安全事故应急指挥部、区森林防火应急指挥部、区人防工程事故应急指挥部、区重大动物疫情应急指挥部、区消防安全应急指挥部、区地震应急指挥部、区突发事件应急救助指挥部等。区各专项应急指挥部总指挥由主管区领导担任。

  2.3.2专项应急指挥部主要职责:

  (1)贯彻落实相关突发事件应对法律法规;

  (2)研究制定我区应对相关突发事件的措施和指导意见;

  (3)具体负责我区相关较大、一般突发事件应急处置工作,依法先期处置、协助市应急委或市专项应急指挥部开展相关特别重大、重大突发事件应急处置工作;

  (4)分析总结我区相关突发事件应对工作,制定工作规划和年度工作计划;

  (5)负责本指挥部负责的突发事件风险管理工作,对突发事件隐患进行排查、评估、控制工作;

  (6)负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作;

  (7)承担区应急委交办的其他任务。

  2.3.3除以上专项应急指挥部外,如发生其他突发事件,由主管区领导及相关主责单位主要负责同志成立临时应急指挥部,具体负责相关突发事件指挥和处置等应对工作。

  2.3.4区各专项应急指挥部办公室设在区有关部门,作为专项应急指挥部的常设办事机构,负责组织落实本指挥部决定,协调和调动成员单位开展相关突发事件应对工作。

  区电力事故应急指挥部办公室设在区发展改革委;

  区通信保障和信息安全应急指挥部办公室设在区经信委;

  区反恐和刑事案件应急指挥部办公室设在区公安分局;

  区建筑工程事故应急指挥部办公室设在区住房建设委;

  区城市公共设施事故应急指挥部办公室设在区市政市容委;

  区防汛抗旱应急指挥部办公室设在区水务局;

  区突发公共卫生事件应急指挥部办公室设在区卫生计生委;

  区生产安全事故应急指挥部办公室设在区安全监管局;

  区森林防火应急指挥部办公室设在区园林绿化局;

  区人防工程事故应急指挥部办公室设在区民防局;

  区地震应急指挥部办公室设在区地震局;

  区重大动物疫病疫情应急指挥部办公室设在区动监局;

  区消防安全应急指挥部办公室设在区公安消防支队;

  区交通安全应急指挥部办公室设在区公安分局交通支队;

  区突发事件应急救助指挥部办公室设在区民政局。

  2.3.5区临时应急指挥部办公室设在主责部门,负责组织落实本指挥部决定,协调和调动成员单位开展相关突发事件应对工作。

  区相关部门分别按照各自职责和业务范围,在区应急委的领导下,具体负责相关突发事件预防、指挥和处置等应对工作。

  2.3.6突发事件处置分工

  各类突发事件处置牵头部门为主责部门;专项应急预案规定的参与突发事件处置的部门为协作部门;区委宣传部、区发展改革委、区财政局、区商务委、区民政局、区食药局等部委办局是处置各类突发事件的保障部门。各类突发事件处置主责部门分工(见表2)。

  驻区部队和民兵、预备役部队的应急救援任务在各类突发事件应急预案中具体规定。

  表2 突发事件处置分工表

  序号 事件类别 处置主责部门

  1 水灾 区水务局

  2 旱灾 区水务局

  3 气象灾害(暴雨、大风、沙尘暴、浓雾、冰雪、雷电、冰雹、高温等) 区水务局、区交通局、区住建委、区市政市容委、区农委、区公安分局交通支队等

  4 地震灾害 区地震局

  5 突发林木有害生物事件 区园林绿化局

  6 植物疫情 区农委

  7 外来生物入侵 区农委

  8 森林火灾 区园林绿化局

  9 危险化学品事故 区安全监管局

  10 建设工程施工突发事故 区住房建设委

  11 火灾事故 区公安消防支队

  12 道路交通事故 区公安分局交通支队

  13 轨道交通运营突发事件 区交通局

  14 公共汽车运营突发事件 区交通局

  15 供水突发事件 区水务局

  16 排水突发事件 区市政市容委、 区水务局

  17 电力突发事件 区发展改革委

  18 燃气事故 区市政市容委

  19 供热事故 区市政市容委

  20 地下管线突发事件 区市政市容委

  21 道路突发事件 区市政市容委

  22 桥梁突发事件 区市政市容委

  23 网络与信息安全事件 (公网、专网、无线电) 区经信委

  24 人防工程事故 区民防局

  25 特种设备事故 区质监局

  26 辐射事故 区环保局

  27 重污染天气 区环保局

  28 突发环境事件 区环保局

  29 重大传染病疫情 (鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感等) 区卫生计生委

  30 群体性不明原因疾病 区卫生计生委

  31 食品安全事件 区食药局

  32 职业中毒事件 区卫生计生委

  33 重大动物疫情 (高致病性禽流感、口蹄疫等) 区动监局

  34 药品安全事件 区食药局

  35 恐怖袭击事件 区公安分局

  36 重大刑事案件 区公安分局

  37 生活必需品供给事件 区商务委

  38 粮食供给事件 区商务委 (区粮食局)

  39 能源资源供给事件 区发展改革委

  40 金融突发事件 区金融办

  41 涉外突发事件 区政府外办

  42 上访、聚集等群体性事件 区维稳办

  区信访办

  43 民族宗教群体性事件 区民委

  44 影响校园安全稳定事件 区教委

  45 新闻舆论事件 区委宣传部

  46 旅游突发事件 区旅游委

  2.3.7主责部门应根据实际情况设立或明确应急管理机构,配备专职工作人员;协作部门、保障部门可根据实际情况设立或明确应急管理机构。

  2.4专家顾问组

  区应急委、各专项应急指挥部应聘请专家,成立突发事件专家顾问组。

  专家顾问组主要职责是:

  (1)为大兴地区中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议;

  (2)对突发事件的发生和发展趋势、救援方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;

  (3)为较大、一般突发事件相关应急处置工作提供科学有效的决策咨询方案。

  2.5镇、街道、重点地区应急机构

  各镇、各街道建立相应的突发事件应对工作体制机制,成立突发事件应急管理领导机构、办事机构,镇、街道应急管理办事机构应设在党政办公室(行政办公室),配备专职工作人员。生物医药基地管委会、新媒体产业基地管委会可参照镇、街道设立或确定应急管理机构,配备专职工作人员。具体组织实施本地区、所辖地区各类突发事件的应对工作。

  2.6基层应急机构

  居民委员会和村民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人,协助所属街道办事处(镇政府)及有关部门做好突发事件应对工作。其他基层组织和单位在区政府、街道办事处(镇政府)指导下开展应急管理工作。

  3 监测与预警

  3.1监测

  3.1.1建立突发事件风险管理体系和危险源、危险区域登记管理制度,健全安全隐患排查整改工作机制,实行分类分级管理和动态监控。各镇、各街道、各专项应急指挥部办公室、相关部门和有关单位要加强对重要基础设施的安全监督检查。

  3.1.2各镇、各街道、各专项应急指挥部办公室、相关部门和有关单位要建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系,完善突发事件监测制度,规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序;根据突发事件种类和特点,建立健全各行业(领域)基础信息数据库,完善监测网络,配备必要的设备设施,明确专职或兼职人员,对可能发生的突发事件进行监测。

  3.1.3区紧急、非紧急信息受理平台负责受理、分析公民、法人或其他组织反映的各类信息,对于可能发生的各类突发事件,应将情况及时报区应急办,并通报给相关单位。

  3.1.4各镇、各街道、各专项应急指挥部办公室、相关部门和有关单位应根据各自职责分工,及时汇总、分析、处理本地区、本部门或本系统突发事件与可能影响公共安全的信息,预测可能发生的情况,及时报区应急办,并通报区相关部门。

  3.1.5 区各专项应急指挥部办公室和宣传、公安网监等部门应建立突发事件舆情快速收集研判机制,及时收集新闻媒体对本区突发事件和有关敏感问题的报道,密切跟踪舆情动态,并向区应急办通报。

  3.1.6对于涉密的重要信息,负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定,做好信息保密工作。

  3.2预警

  3.2.1建立健全突发事件预警制度。区应急办负责全区突发事件预警工作的监督和综合管理。各专项应急指挥部办公室、相关部门负责相关类别突发事件预警工作,依据各自职责分工,按照突发事件发生等级、发展趋势和危害程度,按照预警信息发布程序和发布权限及时发布预警信息。

  3.2.2突发事件预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。预警级别划分按国家标准执行,国家尚未制定预警级别划分标准的,按市相关部门制定的级别执行。

  红色等级(一级):预计将要发生特别重大以上突发事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

  橙色等级(二级):预计将要发生重大以上突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

  黄色等级(三级):预计将要发生较大以上突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

  蓝色等级(四级):预计将要发生一般以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

  3.2.3预警发布和解除。

  (1)区专项应急指挥部办公室或区相关部门根据我区实际情况,可以提出预警建议,经区应急委领导批准后,蓝色、黄色预警由区应急办或授权相关部门发布,并报市应急办或市相关部门备案。

  (2)根据实际情况,区专项应急指挥部办公室或相关部门可调整市相关部门发布的预警级别,由区专项应急指挥部办公室或相关部门提出预警建议,经区应急委领导批准后,由区应急办或授权区相关部门发布,并报原预警发布单位备案。

  (3)区相关部门接到市相关部门发布的预警信息后,按规定程序立即转发,并报区应急办。区内发布预警或调整预警级别,由相关部门提出建议报区应急委,经区应急委相关领导批准后,由区应急办或授权相关部门发布预警信息。

  (4)区内发布红色、橙色预警由区应急委主任批准,发布黄色、蓝色预警信息由主管区领导批准。

  (5)国家相关法律、法规或规范性文件另有规定的,依照其规定执行。

  (6)预警信息的解除程序与发布程序相同。

  3.2.4预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

  3.2.5预警响应。

  (1)发布蓝色、黄色预警后,根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害,区相关专项应急指挥部办公室、相关部门和各镇、各街道应依据相关应急预案立即做出响应,采取以下措施:

  实行24小时值班,各级主管领导实行在岗带班制度,取消休假,禁止出京,外出人员迅速归岗;

  责令应急救援队伍和应急救援与处置指挥人员、值班人员、技术骨干等进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

  有关部门、专业机构、监测网点和负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

  及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

  (2)发布橙色、红色预警后,区应急办、区相关专项应急指挥部办公室、相关部门和各镇、各街道在采取蓝色、黄色预警响应措施的基础上,还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或多项措施:

  各单位主要领导取消休假,禁止出京;

  调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

  加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

  采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;

  及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告;

  转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

  关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

  法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

  3.2.6当确定突发事件不可能发生或者危险已经解除时,发布预警的部门或单位要立即宣布解除预警,并通报相关部门。

  3.2.7预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

  3.3监测与预警支持系统

  3.3.1区各专项应急指挥部办公室和气象、环保、旅游、发展改革、商务等专业部门应充分利用物联网等现代化的技术监测手段,强化数字化监测基础设施和专业预警预报信息系统建设。

  3.3.2区应急办会同区相关部门、有关单位建立统一的突发事件信息系统,汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息,并逐步实现与市应急办及市相关单位突发事件信息系统的互联互通。

  3.3.3区应急办会同区相关部门、有关单位,建立健全本区综合风险管理信息系统,逐步实现跨地区、跨行业的风险综合监测与突发事件预警。区各专项应急指挥部办公室、相关部门和各镇、各街道应建立专业和区域风险管理系统,提高信息收集、分析和处理能力,及时预测不同等级灾害事故出现的可能性,提出预警和预防应急措施的建议,做到对可能发生的突发事件及时预警。

  4 应急处置与救援

  4.1信息报送

  区应急办、各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位和各镇、各街道及生物医药基地管委会、新媒体产业基地管委会,应按照有关规定及时上报各类突发事件信息。信息报送应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程。

  4.1.1获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织,要立即向所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。有关专业机构、监测网点和信息报告员要及时向所在地人民政府、有关主管部门报告突发事件信息。

  4.1.2突发事件发生后,区相关专项应急指挥部办公室和相关部门、有关单位,属地镇、街道应立即报告区应急办,最迟不得晚于接报后10分钟,详细信息最迟不得晚于事件发生后1小时报送。

  4.1.3较大以上突发事件,或事件本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期,可能演化为较大以上的突发事件,经区应急委有关领导批准后,在事件发生后2小时内由区应急办向市应急办报告,同时通报区有关部门按要求上报。

  一般突发事件信息,根据实际影响范围和程度,经区应急委有关领导批准后,及时向市级部门和市应急办报告。

  4.1.4对于涉及到港澳台驻京机构、港澳台人员,外国在京机构、人员或赴外(港澳)人员的事件,应立即通报区台办、区政府外办(区政府港澳办)、区公安分局和区委宣传部。

  4.1.5对于暂时无法判明等级的突发事件,应迅速核实,同时根据事件可能达到或演化的级别和影响程度,参照上述规定上报,并做好信息续报工作。

  4.1.6上报突发事件信息的内容应包括:时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等,并及时续报事件处置进展情况。

  4.1.7对于涉密的重要信息,负责收集数据的部门应遵守相关管理规定,做好信息的保密工作。

  4.1.8对于各类突发事件以及各种事故隐患,任何单位和个人都有权利和义务向政府相关部门报告,并有权利对有关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。

  4.2先期处置

  4.2.1事发单位针对突发事件事态发展情况,要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;向所在地政府及有关部门、单位报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

  4.2.2镇、街道或生物医药基地、新媒体产业基地调动应急救援力量,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并及时向区应急办报告。

  4.2.3区应急办通知事故涉及的责任单位立即到达现场进行前期应急处置,同时向区应急委有关领导汇报。参与突发事件处置的各相关部门主要领导、主管领导、工作人员和处置队伍应立即赶赴现场,按照专项预案分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

  4.2.4事发地居委会、村委会和其他组织要按照当地政府部门的决定、命令进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。

  4.2.5公民、法人和其他组织根据突发事件预警及其提示信息,迅速做好应急准备,开展自救互救,并采取必要措施防止危害扩大;及时向行业主管部门、镇政府(街道办事处)、公安派出所报告发现的隐患和受灾情况;要服从行业主管部门、镇政府(街道办事处)的指挥和安排,配合做好应急处置和救援工作;要配合做好道路交通管制、关闭旅游景点、中止大型活动、错峰上下班、学生停课等具体响应措施。

  4.2.6在境外发生涉及我区公民和机构的突发事件,在市涉外突发事件应急指挥部的领导下,积极配合我国驻外(港澳)派出机构、中央国家部委做好境外领事保护工作。

  4.3指挥协调

  突发事件发生后,在先期处置的基础上,由相关责任主体单位按照基本响应程序,启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时,可向上一级应急管理机构提出请求,由上一级应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施进行处置。

  4.3.1分级响应

  一般突发事件(Ⅲ级响应):由区相关专项应急指挥部办公室或区相关部门负责应急处置工作,带班领导或主管领导应于接报后1小时内到达突发事件现场,协调指挥事件处置工作。属地主管领导或带班领导应于信息接报后30分钟内到达突发事件现场,组织开展先期处置工作。根据事件需要,主管区领导、带班区领导应赶赴现场或应急指挥中心,指挥相关部门和属地镇政府(街道办事处)做好突发事件处置和应对工作。必要时,成立现场指挥部做好相关处置工作,分管区领导任总指挥,相关专项应急指挥部办公室、相关单位负责同志任副总指挥,负责事件的具体指挥和处置工作。

  较大突发事件(Ⅱ级响应):由区应急委统一指挥协调,区政府主要领导、主管区领导、带班区领导应赶赴现场或应急指挥中心,并成立现场指挥部,区政府主要领导或主管区领导任总指挥,相关专项应急指挥部办公室、相关单位负责同志任副总指挥,负责事件的指挥和处置工作。相关专项指挥部办公室和区相关部门主要领导、主管领导、带班领导和属地党政主要领导、主管领导应于接报后1小时内到达突发事件现场开展事件处置工作。属地带班领导应于接报后30分钟内到达突发事件现场,组织开展先期处置工作。

  重大、特别重大突发事件(Ⅰ级响应):由市专项应急指挥部、市应急委统一指挥协调,我区配合做好保障工作。区委、区政府主要领导、主管区领导、带班区领导应赶赴现场,在市专项应急指挥部、市应急委领导未到现场前先期指挥应急处置工作。相关专项指挥部办公室和区相关部门主要领导、主管领导、带班领导和属地党政主要领导、主管领导应于接报后1小时内到达突发事件现场开展事件处置工作。属地带班领导应于接报后30分钟内到达突发事件现场,组织开展先期处置工作。

  4.3.2区应急委决策机制

  对于全区可能或已经发生的一般及较大突发事件以及暂时难以判断级别的突发事件,且符合下列条件之一的,根据突发事件可能或已经造成的危害程度、影响范围、持续时间等因素,启动区应急委决策机制,由区应急委负责突发事件处置决策工作:

  (1)区委、区政府主要领导认为有必要的;

  (2)由区应急办或区专项(临时)应急指挥机构提出建议,并经区应急委主任或区应急委会议研究同意的。

  区应急委召开全会或专题会议,对以下工作作出决策部署,包括:

  (1)依据相关应急预案启动应对工作机制;

  (2)确定区应急委领导分工及指挥地点;

  (3)调整区内预警响应和应急响应等级级别;

  (4)作出区内错峰上下班、学生停课、中止大型活动、关闭旅游景点等重大决策;

  (5)提出区内进入紧急状态的建议,依法启动社会动员机制;

  (6)统筹协调驻区部队和武警的调动部署;

  (7)协调市有关部门提供决策与资源支持或提请市委、市政府支持等;

  区应急委决策机制启动后,突发事件的具体指挥和处置工作仍由相关专项应急指挥部或临时应急指挥部负责。

  4.3.3联合办公机制

  区应急委决策机制启动后,区应急办牵头,在区应急指挥中心启动联合办公机制,组织抽调专业处置主责部门和宣传、公安、交通、卫生、民政、气象、通信、武装部等相关部门、单位参与应对工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用,为区领导进行突发事件处置决策发挥辅助参谋作用。

  4.4处置措施

  4.4.1自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,区相关专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位和事发地镇、街道、管委会,应采取下列一项或多项应急措施:

  (1)在确保应急救援人员安全的前提下,组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;

  (2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有关部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达;

  (3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过度方案,保障社会生产生活基本正常;

  (4)禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

  (5)启用储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

  (6)组织公民参与应急救援和处置工作,要求有特定专长的人员提供服务;

  (7)向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品;

  (8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;

  (9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

  (10)进入相关场所进行检查和封存物品;

  (11)拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等;

  (12)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施,以及有关法律、法规、规章规定或区政府认为必要的其他应急处置措施。

  4.4.2社会安全事件发生后,根据事件情况,由区委、区政府统一负责处置,由公安机关针对事件的性质和特点,采取下列一项或多项应急措施,事发地镇、街道、管委会和相关部门、有关单位做好配合工作。

  (1)尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突;

  (2)维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

  (3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控;

  (4)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;

  (5)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在国家机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护;

  (6)严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常;

  (7)法律、法规等规定的其他必要措施。

  4.5现场指挥部

  4.5.1根据工作需要,由处置事件主责部门牵头,依托区相关专项应急指挥部或临时应急指挥部,成立现场指挥部,由总指挥、副总指挥和各工作组组长组成,实行总指挥负责制。可设专业处置组、宣传信息组、治安交通组、综合保障组、通信保障组、医疗救援组、专家顾问组等工作组,并确定联系人和通信方式。市应急委或市相关单位成立现场指挥部后,区现场指挥部并入市现场指挥部,在市现场指挥部领导下工作。

  4.5.2现场指挥部应维护好事发地区治安秩序,做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等工作,全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生。及时掌握事件进展情况,随时向区应急委报告。同时结合现场实际情况,对突发事件进行综合分析、快速评估,尽快研究确定现场应急事件处置方案。按处置方案发布命令,全面展开调集应急物资,抢修被损坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所、生活必需品、医疗救护等各项紧急处置工作。

  4.5.3参与突发事件处置的各工作组、相关部门、镇、街道和单位,应立即调动有关人员和应急救援队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照专项应急预案分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

  4.5.4主责部门应依据突发事件的级别和种类,适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家顾问组,共同参与事件的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况,对整个事件进行分析判断和事态评估,研究并提出减灾、救灾等处置措施,为现场指挥部提供决策咨询。

  4.5.5现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力时,应报请区应急委协调调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会发出预警。

  4.5.6与突发事件有关的各部门、镇、街道和单位,应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料,尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

  4.5.7发生涉外突发事件时,区政府外办(区政府港澳办)、区台办等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工,参与现场指挥部相关工作,并负责承办相关事项。

  4.5.8依据有关法律、法规、规章的规定,采取相应的强制性措施和其他必要的应急处置措施。

  4.6响应升级

  4.6.1如果一般突发事件的事态进一步扩大,预测将要或已经演变成较大突发事件时,由区相关专项应急指挥部、相关部门、有关单位报请区应急委主要领导同意后,启动Ⅱ级应急响应。区委书记或区长赶赴现场并任现场指挥部总指挥,统一指挥突发事件的处置工作;主管区领导、主责单位主要领导任现场指挥部副总指挥,负责现场救援指挥工作。

  4.6.2预测将要发生或已经发生特别重大、重大突发事件时,由区相关专项应急指挥部、相关部门、有关单位报请区应急委同意后,由区应急办报市应急办,在市应急委统一领导下,启动相应的应急预案,开展应急处置和善后工作。

  4.7社会动员

  4.7.1镇、街道和有关管委会应当根据应对突发事件的实际需要,动员公民、法人和其他组织,配合政府及有关部门做好自救互救、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

  4.7.2全区范围内的突发事件社会动员,由区政府报请市政府批准后,由区应急委负责全区社会动员。局部小范围内的社会动员,经区政府决定,由相关单位和相关镇、街道组织实施,报市政府备案。

  4.8信息发布和新闻宣传

  4.8.1突发事件的信息发布和新闻宣传工作,应按照党中央、国务院和市委、市政府及我区相关规定,由区委宣传部会同相关单位进行管理与协调。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

  4.8.2突发事件发生后,区应急办在上报区应急委领导的同时,向区委宣传部通报相关情况。

  4.8.3一般突发事件发生后,在区委宣传部的组织、协调下,由承担突发事件处置的主责单位撰写新闻初稿,经区应急委有关领导审批后,由区委宣传部组织发布。较大突发事件发生后,在区委宣传部的组织、协调下,成立由相关部门参加的现场指挥部宣传组,负责突发事件的新闻发布组织、现场采访管理,及时、准确、客观、全面发布突发事件信息,正确引导舆论导向。重大、特别重大突发事件发生后,由区委宣传部报请市委宣传部统一协调组织新闻发布相关工作。对于社会安全事件,依照有关规定开展相应工作。

  4.8.4对于可能引起国际社会关注的突发事件,对外报道工作由区应急办会同区委宣传部、区政府外办等部门共同负责,各新闻媒体要严格遵守突发事件新闻报道的有关规定。

  4.9应急结束

  4.9.1突发事件处置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作即告结束。

  4.9.2一般、较大突发事件,由区相关专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位提出建议,报主管区领导或区应急委主要领导批准后,由启动应急响应的单位宣布应急结束。重大、特别重大突发事件,由市启动应急响应的单位宣布应急结束。

  4.9.3应急结束后,应将情况及时通知参与事件处置的各相关单位,必要时还应通过广播电台、电视台等新闻媒体同时向社会发布应急结束信息。

  4.9.4应急结束后,现场指挥部或负责突发事件处置的主责部门,对突发事件应对工作的各个环节进行全面总结。总结报告原则上应在处置工作结束后1周内完成,并报区应急委。必要时,按要求将总结报告提交相关突发事件调查组。

  5 恢复与重建

  5.1善后处置

  5.1.1宣布应急结束后,在区委、区政府、区应急委统一领导下,由相关部门、有关单位和镇、街道或有关管委会负责善后处置工作,及时制订恢复重建计划和善后处理措施,并组织实施。根据实际情况,必要时,经区委、区政府和区应急委批准,启动区突发事件应急救助指挥部或成立区善后工作领导机构。

  5.1.2区相关部门组织开展突发事件损失评估核定工作;卫生、动监等部门负责疫病控制工作;环保部门提出事故后污染处置建议,由事发地镇、街道、有关管委会负责现场清理和消除环境污染;电力、市政市容、水务、交通等部门应当及时组织修复被破坏的基础设施;事件处置主责部门会同财政、发展改革部门制定应由政府补偿的补偿标准和办法;事发地镇、街道、有关管委会做好征用补偿工作;审计、监察等部门应当对补偿物资和资金的安排、拨付和使用进行监督,必要时实施跟踪审计;事发地镇、街道组织基层组织,做好受灾地区社会管理工作,并配合有关部门做好救助款物的管理和拨发等工作。

  5.2社会救助

  5.2.1民政部门负责统筹突发事件社会救助工作,做好受灾群众的安置,并会同商务等部门及时组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放,保障群众基本生活。

  5.2.2区民政局牵头,会同有关单位加强对社会捐助物资的接收、登记和储备管理工作,及时向社会公布有关信息。

  5.2.3各级接受救灾捐赠部门应立即开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,动员社会各界提供援助,并按照规定程序安排使用。民政部门要进一步推动接受捐赠工作的制度化和经常化,为灾后社会救助提供更加充实的物资和资金保障。

  5.2.4红十字会、慈善协会等人民团体、社会公益性团体和组织,应依据相关法律法规和各自工作条例的规定,积极开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。

  5.2.5司法行政部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供法律援助,维护其合法权益。

  5.2.6工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体,协助卫生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

  5.2.7区民政局会同区财政局等部门,对因灾伤亡人员和在救援工作中伤亡的人员给予抚慰或抚恤,同时给予必要的救助;对见义勇为人员依法确认,对因公牺牲者进行认定和追认为烈士。

  5.3 调查评估

  5.3.1本区突发事件应对工作实行行政领导负责制,纳入行政机关主要负责人和有关负责人职责绩效考核范围,建立健全调查评估机制和责任追究制度。

  5.3.2较大以上突发事件发生后,应及时组织开展调查评估工作。特别重大突发事件由国务院或国务院授权的有关部门组织开展调查评估;重大突发事件由市委、市政府和市应急委组织开展调查评估工作;较大突发事件由区委、区政府、区应急委或授权有关单位组织开展调查评估工作。必要时,可由区相关专项应急指挥部、相关部门、有关单位或相关镇、街道组织对一般突发事件进行调查评估。

  5.3.3负责组织开展调查评估工作的机构,应根据突发事件的具体情况,组建突发事件调查组,可聘请有关专家参与。

  5.3.4突发事件调查评估工作需对突发事件发生的原因、过程和损失,以及事前、事发、事中、事后全过程的应对工作,进行全面客观的调查、分析、评估,提出改进措施,形成突发事件调查评估报告,并在相关法律、法规、规章等有关规定的时间内完成,无具体规定的,一般应在60日内完成;特殊情况下,经区应急委批准,期限可适当延长。

  5.3.5有关法律、法规或者国务院、市委、市政府及其有关部门对突发事件调查评估工作另有规定的,依照其规定。

  6 应急保障

  6.1指挥系统技术保障

  6.1.1区应急办负责组织规划,区各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位和各镇、各街道等配合,建立本区应急指挥技术支撑体系,以满足各种复杂情况下处置各类突发事件的指挥要求。主要包含:有线通信调度系统、无线通信指挥系统、图像监控系统、计算机网络应用系统、信息报送系统、视频会议系统、预警信息发布系统等。

  6.1.2区各专项应急指挥部办公室、相关部门和各镇、各街道逐步建立完善应急管理信息资源库,建立各类风险与隐患监控数据库、物资储备数据库、救援队伍数据库、应急预案库、应急专家库以及应急管理信息资源目录体系,做到及时维护更新,确保数据的质量,实现对突发事件应急指挥的辅助决策与支持。

  6.1.3区公安分局负责,区经济信息化委等相关部门配合,加大全区各级各类图像信息资源整合力度,完善本区图像信息管理系统。

  6.2应急队伍保障

  6.2.1综合应急救援队伍

  区政府依托区公安消防专业队伍,成立大兴综合应急救援支队,由区应急委统一调用,负责突发事件中生命救援等工作。

  6.2.2专业应急救援队伍

  区各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位统筹规划本领域专业应急救援队伍的建设工作,原则上应组建或确立至少1支专业(兼职)应急救援队伍。可与相关企业签订应急救援服务保障协议,采取政府资助、合同、委托等方式与相关企业共建应急救援队伍。

  突发事件发生后,负责或参与应急处置工作的区相关专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位根据突发事件的性质和特点,有权调用区级相关应急救援队伍。应急救援队伍到达事发现场后,接受现场指挥部的统一指挥调度。

  6.2.3驻区部队和民兵、预备役部队作为处置突发事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加本区突发事件应急处置工作。

  6.2.4应急志愿者队伍

  依托有关职能部门和社会团体,组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立应急救援队,动员志愿者参与防灾避险、疏散安置、急救技能等公共安全与突发事件应对知识的宣传、教育和普及工作,随时准备参与突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作。

  在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急演练、救援行动人身保险等方面,由区相关部门给予支持和帮助。

  6.3通信保障

  6.3.1区通信保障与信息安全应急指挥部办公室负责,建立本区信息安全与应急通信保障队伍。

  6.3.2区通信保障与信息安全应急指挥部办公室牵头,各相关单位参与,整合完善应急指挥通信网络系统。以值守应急网络、800兆电台、IP电话、值班电话和传真等为基础,形成覆盖区、镇(街道)、村(社区)的三级网络传输体系,建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。

  6.4交通运输保障

  6.4.1突发事件发生后,公路产权单位组织专业应急救援队伍,尽快恢复被毁坏的公路、交通干线及有关设施,保障交通路线的畅通。必要时,可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备。

  6.4.2区公安分局交通支队、区交通局等部门建立完善应急通行机制。区公安分局交通支队负责建立健全突发事件现场的交通管制等保障制度,突发事件发生后,要根据需要开设应急救援"绿色通道"。

  6.5物资保障

  6.5.1建立应急物资储备制度。区各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位根据不同突发事件的种类,会同发展改革、规划、财政等部门,制定本领域、本部门应急物资储备计划,建设应急物资储备库,开展应急物资的监管、生产、储备、更新、补充、调拨和紧急配送体系建设等工作。

  区相关部门、有关单位应根据应对突发事件的需要,采取生产力储备等方式,与有关企业签订合同,保障应急物资的生产和供给。

  6.5.2区发展改革委、区商务委、区农委、区工商分局等部门按照职能分工,负责掌握本区生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况,负责应急机制启动后的市场监测和应急方案实施,调动生活必需品大型生产企业、经营企业的现有库存投放市场。区卫生计生委、区食药局负责编制应急药品、物资储备目录和计划,组织落实应急医疗救治基地的应急药品、物资装备、储备和供应。区民政局负责保障基本生活物资的实物储备。

  6.5.3现场救援和工程抢险装备保障。区各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位根据自身应急救援需求,按照平战结合的原则,配备现场救援和工程抢险装备和器材,建立相应的维护、保养和调用等制度。

  6.5.4负责突发事件处置的主责部门根据处置需要提出应急物资需求,经区应急委批准后下达应急物资调拨指令。

  6.5.5区各专项应急指挥部办公室、相关部门应充分利用外部资源,积极建立多种形式的物资调剂供应渠道,作为本区应急物资储备体系的有效补充。

  6.5.6必要时,区政府依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给。

  6.6医疗卫生保障

  6.6.1区卫生计生委负责建立应急处置工作机制,负责突发事件致伤人员的急救、转运、抢救和救治工作,负责应急调查处置、流行病学调查及检测工作。

  6.6.2根据相关应急预案,区卫生计生委快速组织医疗救援队伍进入救灾现场,对伤员进行救治,采取有效措施防止和控制灾区传染病的暴发流行,及时检查、监测灾区的食品、饮用水源安全情况。区食药局负责,迅速组织向突发事件影响地区提供所需药品、医疗器械。

  6.7治安保障

  6.7.1突发事件发生后,区公安分局和镇、街道负责治安保障,立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

  6.7.2由区公安分局负责,武警大兴支队予以协助和配合,承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫;突发事件发生地的基层政府及社区居委会、村委会要积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,全力维护突发事件地区的社会稳定。

  6.7.3突发事件发生后,如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施,清除现场危险品,避免次生危害的发生。

  6.8人员防护保障

  各相关部门、有关单位应认真分析突发事件处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类,制定切实可行的防范措施和救援程序,配备符合要求的安全防护设备。在应急处置过程中,确保救援人员安全。

  各镇、各街道、区相关部门、有关单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险,减少应急救援人员的人身风险。

  6.9应急避难场所保障

  6.9.1由区地震局牵头,会同区规划分局、区民政局等有关部门,编制大兴区应急避难场所发展规划。区地震、市政市容、体育、教育、民防、民政、园林、水务等部门和各镇、各街道依据规划,按照各自职责建设和维护应急避难场所,保障在紧急情况下为市民提供疏散避难和临时生活的安全场所。公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场等场所在建设过程中应考虑应急避难的要求,配备必要设施,现有场地应补充建设必要设施。

  6.9.2区地震局、区民政局、区商务委和应急避难场所主管单位应当制定管理办法和应急疏散保障预案,保证应急避难场所运行正常。

  6.9.3突发事件发生后,区应急委根据突发事件危险程度及事态发展情况启用应急避难场所,并按照疏散预案组织居民进入应急避难场所避难。各单位根据各自职责,提供必要的保障,确保避难人员的正常生活。

  6.10气象服务保障

  由区气象局负责气象服务保障工作,提供天气预报并加强对极端天气的监测和预警。突发事件发生后,根据通知区气象局应立即提供事件发生地及附近的天气情况,并尽快对未来天气情况进行预测。

  6.11资金保障

  6.11.1根据《中华人民共和国预算法》有关条款及《市应急办、市财政局关于印发北京市应对突发事件专项准备资金管理暂行办法的通知》要求,区财政部门每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费,作为公共财政应急储备资金。区和镇、街道财政部门要在一般支出预算中设置应对突发事件专项准备资金,并根据公共安全管理的需求,逐步提高资金提取比例。

  6.11.2区和镇、街道财政部门负责应对突发事件专项准备资金和公共财政应急储备资金的管理;制定应对突发事件专项准备资金相关使用办法,明确使用范围及审批流程等。突发事件发生后重大资金的动用经区应急办审核后报区政府审批。

  6.11.3突发事件发生后,根据实际情况调整部门预算结构,削减部门支出预算,集中财力应对突发事件;经区应急委批准后启动应对突发事件专项准备资金,必要时动用公共财政应急储备资金。

  6.11.4按照"急事急办"的原则,简化工作环节,凡区政府批准的拨款事宜,在1个工作日内完成相关手续,确保突发事件处置工作的顺利进行。

  6.11.5各级财政、监察和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

  6.11.6鼓励自然灾害多发地区的公民、法人单位和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。从事高风险活动的企业应当购买财产保险,并为其员工购买人身意外伤害保险。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。

  6.11.7区有关部门所需的突发事件预防与应急准备、监测与预警等工作经费列入部门预算,同级财政部门应当予以保障。

  6.12法制保障

  6.12.1在突发事件发生及延续期间,区政府根据需要依法制定和发布紧急决定和命令。

  6.12.2在突发事件发生、延续期间以及善后阶段,区政府法制办按照区政府的要求对突发事件应对工作提供法律意见。

  6.12.3区政府作出应对突发事件的决定、命令,应当报本级人民代表大会常务委员会备案;突发事件应急处置工作结束后,应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。

  6.13宣传教育

  区应急办组织协调,区各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位和各镇、各街道、生物医药基地管委会、新媒体产业基地管委会制定应对突发事件宣传教育规划,广泛开展突发事件应对法律法规和应急知识的宣传教育。

  区民防局、区安监局、区红十字会、区公安消防支队等单位在区应急委领导下,协助区应急办开展有关应对突发事件的宣传教育和培训等工作。

  本区党政机关,工会、共青团、妇联以及其他群众和社会团体,企事业单位,居委会和村委会负责组织本单位、本区域的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣传教育。各级教育主管部门和学校组织实施在校师生进行相关应急知识的教育。

  充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,开展应急教育,增强公民防范意识,学习掌握应急基本知识和技能。新闻媒体要积极开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

  6.14培训

  6.14.1区属机关工作人员的培训

  区应急办、区人力社保局负责组织协调各相关部门,面向区属机关的各级领导干部、应急管理干部、政府新闻发言人、基层干部,开展应对突发事件相关知识培训,将突发事件应对法律法规、预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容,增强区属机关工作人员的安全意识、责任意识,提升应对突发事件的能力。

  6.14.2应急救援队伍和应急志愿者的培训

  区各专项应急指挥部办公室、各相关部门要按照隶属关系和管理责任,加强对本系统、本领域专业应急救援队伍的培训,提高其专业救援能力和安全防护技能。

  团区委牵头负责,组织协调区相关单位及其他社会组织,开展应急志愿者培训工作,使其掌握应急管理相关法律法规规定和突发事件应对基本技能,增强现场组织、自救互救及配合专业救援队伍开展工作的能力。

  6.15应急演练

  6.15.1区应急办统筹全区应急演练工作,负责区级重点应急演练的规划、组织协调与综合管理,检查指导全区综合应急演练工作,适时组织全区跨系统、跨领域的应急演练。

  6.15.2区各专项应急指挥部办公室和相关部门、有关单位负责本系统、本领域、本部门的应急演练工作,并加强对各镇、各街道及基层单位应急演练工作的指导,根据实际需要组织综合应急演练或单项应急演练;各镇、各街道和生物医药基地管委会、新媒体产业基地管委会负责本地区应急演练的综合管理工作,指导各村、各社区和基层单位根据实际需要进行应急演练。

  6.15.3应急演练包括规划与计划、准备、实施、评估总结和改进5个阶段。通过应急演练,发现和解决应急工作中存在的问题,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,检验应急预案的可行性并改进完善。

  7 附则

  7.1监督检查与奖惩

  7.1.1区应急委每年对区各专项应急指挥部办公室、各相关部门、各镇、各街道和生物医药基地管委会、新媒体产业基地管委会的应急预案管理工作进行考核,对成绩突出的单位和个人予以表彰或奖励,对未完成工作任务的进行通报批评,并责其限期整改。

  7.1.2对未按规定制定、修订应急预案,或未按应急预案规定履行相关职责,导致突发事件发生或危害扩大的,或出现不服从上级政府统一指挥,迟报、瞒报突发事件信息,未及时组织开展生产自救和善后工作,截留、挤占、挪用应急资金等情况的,依据有关规定,对相关责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  7.1.3区各专项应急指挥部办公室、各相关部门、各镇、各街道和生物医药基地管委会、新媒体产业基地管委会应根据本系统、本领域、本地区应急预案管理办法,定期检查应急预案工作落实情况,并建立相应奖惩制度。

  7.2预案管理

  7.2.1大兴区应急预案体系

  大兴区应急预案体系分区、镇(街道)、村(社区)三级管理;按照制定主体划分,分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。政府及其部门应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等组成。

  7.2.2预案编制与制定

  本预案由区政府负责制定,区应急委负责解释与组织实施,编制工作由区应急办具体负责。

  区各专项应急指挥部办公室、区相关部门根据本预案、相关市级专项应急预案、市级部门应急预案和工作实际,负责制订、修订区级专项应急预案和部门应急预案。

  各镇、各街道和生物医药基地管委会、新媒体产业基地管委会根据本预案和工作实际,制订、修订本地区总体应急预案和各专项应急预案,指导各村、各社区及社会单位制订、修订村和社区突发事件应急预案、单位应急预案。

  7.2.3预案印发、备案与公布

  本预案以区政府名义印发,并报市政府备案。同时,向社会公布,对确需保密的内容,按有关保密规定执行。

  7.2.4预案修订

  随着相关法律、法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置工作中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,由区应急办适时组织对本预案进行修订。

  7.2.5预案实施

  《北京市大兴区突发事件总体应急预案(2017年修订)》自印发之日起施行,《北京市大兴区人民政府关于实施北京市大兴区突发事件总体应急预案的决定》(京兴政发〔2011〕21号)同时废止。

  7.3名词术语、缩写语的说明

  突发事件:是指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

  总体应急预案:是党委、政府和政府派出机构组织管理、指挥协调所管辖区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范,是本地区应急预案体系的总纲。

  专项应急预案:政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。

  部门应急预案:政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。

  单位应急预案:是机关、团体、企事业等单位根据自身实际,为应对可能出现的突发事件而制定的具体行动方案或措施。

  公共财政应急储备资金:是指每年根据区级财政支出额的适当比例安排的政府预备费,经区政府批准后可用于突发事件应对工作。

  应对突发事件专项准备资金:是指按照结余不结转的原则,每年在区级财政预算中安排的固定额度的专项资金,主要用于各类突发事件处置与救援、恢复与重建等工作。

  突发事件专项应急指挥部:是指为组织、协调、指挥相关类别突发事件应对工作而设立,由有关区领导(任总指挥)及相关部门和有关单位组成的议事协调机构。

  相关部门:是指与应对突发事件的监测、预警、处置、善后、保障等各环节有关的区委、区政府各相关工作部门,即区属相关部、委、办、局。

  有关单位:是指与本区突发事件应对工作有关、列为区应急委组成单位,但不在区委、区政府工作部门范围内的区相关人民团体、事业单位、市垂直管理部门设在本区的机构等其他单位。

  突发事件社会动员:是指应对突发事件时,各级人民政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。

  应急演练:是指各地区,各部门,各机关、团体、企事业单位组织相关单位及人员,针对特定的突发事件风险和应急保障工作要求,在预设条件下,按照应急预案规定的职责和程序,为提高应急能力而进行的一种模拟突发事件及应急响应过程的实践活动。

  单项应急演练:是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对1个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。

  综合应急演练:是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验,特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

  8 附件

  附件1:区级专项应急预案目录

  附件2:区级部门应急预案目录

  附件3:大兴区应急管理组织体系框架图


相关附件:
· 区级专项应急预案目录.docx
· 区级部门应急预案目录.docx
· 大兴区应急管理组织体系框架图.docx
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