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北京市大兴区突发重大动物疫情应急预案
来源:区政府办网站 日期:2018-01-24

    1 总则

  1.1 重大动物疫情风险

  1.2 指导思想

  1.3 工作原则

  1.4 编制目的 

  1.5 编制依据 

  1.6 适用范围

  1.7 疫情分级

  2 组织机构与职责分工 

  2.1 指挥机构及其职责 

  2.2 办事机构及其职责

  2.3 成员单位及其职责

  2.4 专家顾问组及其职责

  3 疫情的预警

  3.1 疫情监测

  3.2 预警级别

  3.3 预警响应

  4 疫情处置

  4.1 疫情报告

  4.2 疫情确认

  4.3 疫情公布

  4.4 指挥协调

  4.5 应急处置措施

  4.6 现场指挥部及其职责

  4.7 响应结束

  5 善后恢复

  6 保障措施

  6.1 物资保障

  6.2 资金保障

  6.3 技术保障

  6.4 交通保障

  6.5 治安保障 

  7 培训、演练和宣传教育

  7.1 培训

  7.2 演练

  7.3 宣传教育

  8 附则

  8.1 名词术语说明

  8.2 预案管理

  9 附件

  

  1总则

  1.1重大动物疫情风险

  重大动物疫情是指动物突然发生发病率或者死亡率高的动物疫病,传播迅速,给养殖业生产安全造成严重威胁、危害,以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。

  重大动物疫情防控工作面临严峻形势。从国内看,禽流感病毒出现变异重组趋势,口蹄疫病毒同时存在多个血清型流行,重大动物疫病病原污染面较大,增加了疫情发生的风险。从全球看,重大动物疫情不断发生,新发动物疫病不断出现。尤其是我国周边多个国家持续发生高致病性禽流感、口蹄疫和非洲猪瘟等疫情,境外疫病传入风险持续存在。

  虽然我区对口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫、犬狂犬病、布鲁氏菌病等动物疫病,严格落实预防免疫、监测净化、扑杀、无害化处理等综合防控措施,降低了动物疫病暴发流行的风险。但受国内外动物疫情形势、活畜禽调运、规模化养殖程度制约等因素影响,仍然存在局部地区点状散发动物疫病或外来疫病、新发疫病(新病种、新亚型)的风险。

  1.2指导思想

  全面贯彻十九大精神,不忘初心、牢记使命,发展中国特色社会主义。立足法定职能履行,落实中央京津冀协同发展战略,打造都市农业引领区为目标,围绕农业“调转节”工作,强化服务首都四个功能定位,坚持加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置的方针,按照“及时发现,快速反应,严格处理,减少损失”和“属地管理,统一领导、专业处置”的原则,及时调动行政和技术资源,采取应对措施,有效控制和扑灭突发重大动物疫情。

  1.3工作原则

  1.3.1属地管理

  重大动物疫病防控工作按照属地管理的原则,实行政府统一领导、部门分工负责,逐级建立责任制。区政府对全区的重大动物疫病防控工作负总责;各镇政府和各街道办事处对本行政区域内的重大动物疫病防控工作负总责,其它各有关部门按照预案规定,在各自职责范围内做好疫情应急处置有关工作。

  1.3.2快速反应

  区政府要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、响应机制和程序,提高应对突发重大动物疫情的能力;突发重大动物疫情时, 各级政府要迅速做出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭疫情。

  1.3.3预防为主

  贯彻预防为主的方针,落实各项防控措施,做好人员、技术、物资和设施设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的风险要及时分析、预警,做到早发现、快行动、严处置。

  1.3.4科学防治

  开展重大动物疫情风险评估,进一步规范动物免疫、监测、流行病学调查、消毒、检疫和监督等各项工作,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识,实现重大动物疫情防治工作的科学化、规范化。

  1.4编制目的

  及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,确保我区突发重大动物疫情时能够得到及时、准确、高效、有序地处理,最大程度地降低突发重大动物疫情对畜牧业和公众健康造成的危害,确保我区养殖业持续发展和人民健康安全。

  1.5编制依据

  依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《北京市动物防疫条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《全国高致病性禽流感应急预案》、农业部《口蹄疫防控应急预案》、《小反刍兽疫防控应急预案》、《进出境重大动物疫情应急处理预案》、《北京市大兴区突发事件信息管理办法》、《北京市大兴区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关文件规定,制定本预案。

  1.6适用范围

  本预案适用于全区行政区域内突然发生的,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的突发重大动物疫情的应急处置工作。

  1.7疫情分级

  根据突发重大动物疫情的性质、危害程度和涉及范围,划分为特别重大、重大、较大和一般四级。

  1.7.1特别重大突发动物疫情

  (1)高致病性禽流感在21日内,包括本市行政区域内及相邻省份有10个以上县(市、本市乡镇)发生疫情;或在本市行政区域有20个以上乡镇发生或者10个以上乡镇连片发生疫情。

  (2)口蹄疫在14日内,包括本市在内有5个以上省份发生严重疫情,且疫区连片;或者20个以上县(区)连片发生,或疫点数达到30个以上。

  (3)小反刍兽疫在21日内,包括本市在内有2个以上省份发生疫情;或者在本市3个以上的区发生疫情。

  (4)动物暴发禽流感、疯牛病等人兽共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

  (5)农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。

  1.7.2重大突发动物疫情

  (1)高致病性禽流感在21日内,在本市行政区域内有2个以上区县发生疫情;或在本市行政区域内有20个以上疫点或者有5个以上、10个以下乡镇连片发生疫情。

  (2)口蹄疫在14日内,在本市行政区域内有2个以上相邻区县或者5个以上区县发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

  (3)小反刍兽疫在21日内,在本市2个以下的区发生疫情。

  (4)在1个平均潜伏期内,本市有20个以上乡镇发生猪瘟、新城疫疫情或疫点数达到30个以上。

  (5)我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在本市又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入本市或在本市发生。

  (6)在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病在本市呈暴发流行,波及本市3个以上区县,或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

  (7)农业部或市农业局认定的其他重大突发动物疫情。

  1.7.3较大突发动物疫情

  (1)高致病性禽流感在21日内,在本市1个区县行政区域内有2个以上乡镇发生疫情,或疫点数达到3个以上、20个以下。

  (2)口蹄疫在14日内,在本市1个区县行政区域内有2个以上乡镇发生疫情,或疫点数达到5个以上。

  (3)在1个平均潜伏期内,在本市1个区县行政区域内有5个以上乡镇发生猪瘟、新城疫疫情流行,或疫点数达到10个以上、30个以下。

  (4)在1个平均潜伏期内,在本市1个区县行政区域内有5个以上乡镇发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。

  (5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

  (6)区县级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

  1.7.4一般突发动物疫情

  (1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在本市1个乡镇的行政区域内发生。

  (2)二、三类动物疫病在本市1个乡镇的行政区域内暴发流行。

  (3)区县级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

  2组织机构与职责分工

  2.1指挥机构及职责

  区重大动物疫情应急指挥部负责统一领导、组织、协调全区突发重大动物疫情应急处置工作。区重大动物疫情应急指挥部总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥由区应急办主任、区农委主任、区动物卫生监督管理局局长担任,负责统一领导和指挥突发重大动物疫情的应急处置,做出疫情处置的重大决策。在全区突发重大动物疫情相关工作中的主要职责:

  (1)贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《北京市动物防疫条例》等相关法律法规;

  (2)研究制定全区应对动物疫情的政策措施和指导意见;

  (3)负责指挥全区做好一般、较大动物疫情应急处置工作; 

  (4)分析总结全区动物疫情应对工作,制定工作规划和年度工作计划;

  (5)组织开展全区重大动物疫情指挥部所属应急救援队伍的建设管理和应急物资的储备保障等工作。

  承办区应急委交办的其他事项。

  2.2办事机构及职责

  区重大动物疫情应急指挥部下设办公室,办公地点设在大兴区动物卫生监督管理局,负责全区动物疫病防控的日常工作,区动物卫生监督管理局局长兼任办公室主任。主要职责如下:

  (1)组织落实区重大动物疫情应急指挥部决定,协调和调动成员单位应对动物疫情相关工作;

  (2)承担区重大动物疫情指挥部值守应急工作;

  (3)收集、分析工作信息,及时上报重要信息;

  (4)组织开展全区动物疫情风险评估控制、隐患排查整改工作;

  (5)按照市级预警信息要求,组织做好预警响应工作。

  (6)配合有关部门承担区重大动物疫情指挥部新闻发布工作;

  (7)组织制订、修订与指挥部职能相关的应急预案,指导各镇(街道)制定、修订与动物疫情相关的应急预案;

  (8)负责全区动物疫情应急演练;

  (9)负责全区应对动物疫情的宣传教育与培训;

  (10)负责区重大动物疫情应急指挥部专家顾问组的联系和现场指挥部的组建等工作;

  (11)承担区重大动物疫情应急指挥部的日常工作。

  2.3成员单位及职责

  (1)区委宣传部:负责组织协调全区较大、一般动物疫情事件的信息发布和舆论调控工作,组织媒体积极开展相关科学防治知识宣传。

  (2)区法制办:负责突发重大动物疫情时,相关法律法规的解释宣传工作。

  (3)区政府外办:负责本区重大动物疫情防控情况涉外事宜的协调工作。

  (4)区农委:负责指导全区重大动物疫情防控工作。

  (5)区动监局:主要根据现场情况开展会商研判,研究拟定具体处置方案,经总指挥或执行总指挥同意后组织实施;各工作组通报有关情况;协调各工作组开展应急处置工作;负责突发事件处置情况报告和总结评估工作;根据实际需要及时组建专家顾问组。负责组织协调相关部门做好重大动物疫情防控工作;承担区重大动物疫情应急指挥部办公室的工作职能,统一组织开展疫情的监测、免疫、扑杀、消毒、疫病诊断和报告、流行病学调查和疫源追踪等工作。

  (6)区发改委:负责按照相关规划和现行的有关投资政策,支持完善疫情防控相关基础设施。

  (7)区经信委:负责组织协调有线、无线政务专网应急通信保障工作。

  (8)区公安分局:负责协助有关部门做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

  (9)区民政局:负责在政策范围内对因受灾造成生活困难的养殖场工作人员及养殖户实施基本生活救助,发放生活救助款物,妥善安排受灾群众的基本生活,处理遇难人员善后事宜。

  (10)区财政局:负责保障免疫、监测、消毒、强制扑杀、无害化处理等疫情应急处置所需经费,并对经费使用进行监管。

  (11)区交通局:配合做好疫情防控工作,负责优先安排紧急防疫物资的调运,落实“禁止携带活畜禽乘坐所辖公共电气车、轨道交通车辆、道路客运车辆等公共交通工具”规定。

  (12)区水务局:负责做好全区河流、湖泊、水库及饮水区等水域及周边地区水生野生禽类的观测,发现异常依法报告,并协助区动物卫生监督管理局做好有关疫病监测工作。

  (13)区商务委:负责组织协调生活必需品以及商务委负责的应急物资的储备、供应和调拨工作。

  (14)区旅游委:负责配合有关部门开展对宾馆、饭店、农家乐等乡村旅游餐饮单位的动物及动物产品的防疫监督、管理工作。

  (15)区卫生计生委:负责对接触人群人畜共患病的监测、病原学检测、诊断、治疗、报告,突发人间疫情风险评估和预防控制,与区动物卫生监督管理局及时互相通报动物间和人间发生的人畜共患传染病疫情以及相关处置情况。

  (16)区工商分局:负责关闭疫区内动物及其产品交易市场、门店。

  (17)区城市管理委:负责协调有关单位做好餐厨垃圾的收集和无害化处理工作。

  (18)区食药局:负责对动物源性相关食品生产环节和流通环节的监管。

  (19)区园林绿化局:负责打击非法猎捕、经营陆生野生动物的行为;负责开展全区陆生野生动物疫源疫病监测工作,发生异常依法报告;协调陆生野生动物驯养繁殖单位,依法做好饲养动物的疫病防治与监测、疫情报告等工作。

  (20)区体育局:负责协调与信鸽、赛马等与动物相关体育活动的参与者,配合做好防疫监测与防控、信鸽禁飞等工作。

  (21)区城管执法监察局:负责督促、指导、开展对街头流动无照经营行为查处,对发现涉及重大动物疫情的线索及时移送相关部门处置。

  (22)区市政园林中心:在动物卫生监督机构和卫生防疫部门的指导下,协调做好所属公园饲养动物的防疫工作,密切监视公园内动物的健康情况,发现异常时立即通报动物卫生监督所,并配合动物防疫相关部门做好有关疫情监测工作。

  (23)区武装部:负责做好处置突发重大动物疫情所需部队及相关人员的协调准备工作。

  (24)南郊农场及华都集团:负责做好本区域饲养动物的防疫工作,发现异常时立即通报区动物卫生监督管理局。

  (25)北京市教育矫治局:负责做好本区域饲养动物的防疫工作,发现异常时立即通报区动物卫生监督管理局。

  (26)各镇、各街道办事处:负责本辖区内突发重大动物疫情应急处置等各项工作。

  2.4专家顾问组及职责

  突发重大动物疫情专家顾问组由动物疫病防治专家、流行病学专家、卫生防疫专家、法律专家、应急管理专家组成。主要职责: 

  (1)负责对处置突发重大动物疫情采取的技术措施提出建议;

  (2)负责对突发重大动物疫情应急准备提出建议;

  (3)负责疫病防控策略和方法的咨询,参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和防控、处置技术方案;

  (4)负责对突发重大动物疫情应急处置进行技术指导和培训;

  (5)负责对突发重大动物疫情应急响应的终止和后期评估提出建议;

  (6)承担区动物疫情应急指挥部及其办事机构交办的其他工作。

  3疫情的预警

  3.1疫情监测

  兽医主管部门要整合监测信息资源,建立健全重大动物疫病监测制度,建立和完善相关基础信息数据库。要做好重大动物疫情风险评估和隐患排查整改工作,及时汇总分析突发疫情风险因素和隐患信息,预测疫情发生的可能性,对可能发生疫情及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析。发现问题,及时整改,消除隐患。必要时,要立即向上级兽医主管部门报告,并向可能受到危害的毗邻或相关地区的兽医主管部门通报。各级动物疫病预防控制机构要加强重大动物疫情监测工作。

  3.2预警级别

  依据突发重大动物疫情可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由高到低划分为红色、橙色、黄色和蓝色四个预警级别。

  3.2.1红色等级:河北省或天津市发生特别重大动物疫情时。

  3.2.2橙色等级:河北省或天津市发生重大动物疫情时;或者本市发生重大动物疫病菌毒种丢失时。

  3.2.3黄色等级:河北省或天津市发生较大动物疫情时。

  3.2.4蓝色等级:河北省或天津市发生一般动物疫情时;或者在监测中发现高致病新禽流感、口蹄疫病原学监测阳性样品,根据流行调查和分析评估,有可能出现疫情暴发流行的。

  3.3预警响应

  区重大动物疫情应急指挥部在确认可能引发突发重大动物疫情的预警信息后,兽医行政主管部门应根据预案及时开展部署,密切关注疫情发生发展趋势,加强疫苗和消毒药品等防疫物资的储备,养殖场(户)封闭化管理,并采取监测、消毒、免疫、隔离、扑杀、无害化处置易感动物等措施,防止疫情的发生或进一步蔓延。

  必要时,加强与发生疫情省市沟通与联动,联合对距本市边界5公里范围内易感染的动物实施强制免疫,建立防控重大动物疫情防疫隔离带。涉及人畜共患病的,重大动物疫情应急指挥部办公室与卫计委在联动机制的基础上加强信息沟通,共同加强各项防控措施。

  4疫情处置

  4.1疫情报告

  任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处置职责的部门、单位和个人。

  4.1.1责任报告单位和责任报告人

  (1)责任报告单位

  有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位;相关科研单位和院校;各级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构;其他有关部门和单位。

  (2)责任报告人

  饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员;出入境检验检疫机构的兽医人员;各类动物诊疗机构的工作人员;科研单位和院校的相关工作人员;执行职务的各级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构人员;其他有关人员。

  4.1.2报告形式

  各级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构按国家有关规定报告突发重大动物疫情;其他责任报告单位和个人以电话、书面等形式进行报告。

  4.1.3报告内容

  (1)疫情发生的时间、地点;

  (2)染疫、疑似染疫动物种类和品种、动物来源、免疫情况、发病数量、死亡数量、同群动物数量、临床症状、诊断情况;

  (3)是否有人员感染;

  (4)流行病学和疫源追踪情况;

  (5)已采取的控制措施;

  (6)疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

  4.1.4报告程序

  (1)辖区内任何单位(包括中央、市属驻区单位)和个人发现畜禽(包括家畜禽和野生畜禽)有发病急、发病率和死亡率均高或其他异常情况,按照属地管理的原则,及时向所在镇动物防疫站报告。

  (2)接到疑似疫情报告的单位应立即核实信息,确认无误后报区重大动物疫情应急指挥部办公室,区重大动物疫情应急指挥部办公室及时通知区动物疾控中心和区动物卫生监督所。

  区动物疾控中心立即派出2名以上专业技术人员到现场,进行临床诊断以及流行病学调查。根据临床诊断指标,提出初步诊断意见。必要时可请市动物疫病预防控制中心派人协助进行诊断。对怀疑为重大动物疫情的,及时采集病料送市动物疫病预防控制中心进行实验室诊断,并在2小时内将疫情报至区重大动物疫情应急指挥部办公室。区动物卫生监督所对发病场户实施隔离、监控、禁止动物及其产品、饲料等移动,进行严格消毒等临时控制处理措施。

  (3)区重大动物疫情应急指挥部办公室根据区动物疾病控制中心的临床诊断以及流行病学调查,提出初步诊断意见。并在1小时内报市重大动植物疫情应急指挥部办公室和区应急办;发生人畜共患传染病的,区动物卫生监督管理局与区卫生计生委及时相互通报。

  4.2疫情确认

  4.3.1区动物卫生监督管理局接到疫情报告后,立即派出2名以上具备相关资格的专业技术人员到现场,进行临床诊断以及流行病学调查。根据临床诊断指标,提出初步诊断意见。

  4.3.2对怀疑为高致病性禽流感或牲畜口蹄疫的,及时采集病料送市动物疫病预防控制中心进行实验室诊断。

  4.3疫情公布

  重大动物疫情由国务院兽医行政管理部门按照国家规定的程序及时准确公布;其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。

  4.4指挥协调

  处置疫情时要采取边调查、边处置、边核实的方式,有效控制和扑灭疫情,同时对疫源进行追踪和流行病学调查分析。区、镇人民政府及其有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。市动植物疫情应急指挥部负责统一指挥重大和特别重大突发动物疫情应急工作,一般和较大突发动物疫情区重大动物疫情应急指挥部负责处置。

  4.4.1一般突发动物疫情

  由区政府启动应急预案。区重大动物疫情应急指挥部总指挥负责应急指挥工作,副总指挥应赶赴现场。必要时,市动植物疫情应急指挥部办公室副主任协助指挥。

  4.4.2较大突发动物疫情

  由区政府或市动植物疫情应急指挥部办公室启动应急预案。区应急委主要负责同志负责应急指挥工作,区重大动物疫情应急指挥部总指挥应赶赴现场。必要时,市动植物疫情应急指挥部办公室主任或常务副主任协助指挥。

  4.4.3特别重大突发动物疫情和重大突发动物疫情

  由市重大动植物疫情应急指挥部和办公室负责启动应急预案和应急指挥工作。我区做好先期应急处置和善后工作。

  4.5应急处置措施

  4.5.1划定疫点、疫区和受威胁区:专家和技术保障组在掌握动物疫情发生、发展相关材料的基础上,按照不同动物疫病病种及其流行特点、危害程度和实现动物疫病有效控制、扑灭为目的来划定疫点、疫区、受威胁区,向现场指挥部提出划定疫点和疫区的建议。

  疫点的划定,一般指患病动物所在的地点。疫区的划定,一般是由疫点边缘向外延伸3公里的区域。受威胁区为从疫区边缘向外延伸5公里的区域。

  现场指挥部根据专家和技术保障组提出的疫点、疫区、受威胁区的划定建议,确定该疫情的疫点、疫区、受威胁区,并通知现场指挥部所有内设组,按照划定好的疫点、疫区、受威胁区范围,开展相应的工作。

  4.5.2发布封锁令:发生动物疫情时,现场指挥部根据专家和技术保障组提出的发布封锁令的建议,以区重大动物疫情应急指挥部办公室的名义,向区人民政府提出封锁的申请报告。区人民政府根据区重大动物疫情应急指挥部办公室的申请报告拟文(令),以电视、广播、报纸或张贴的形式向本地区发布封锁决定。

  4.5.3封锁和隔离:封锁治安组按照现场指挥部的要求,在疫区内有关场所和出入疫区的所有路口张贴封锁令,在疫区周围设置警示标志。对划定的疫点、疫区实施封锁,维护疫区内的社会治安。

  在出入疫区的所有路口,设立临时检查站,设置动物检疫消毒站,根据扑灭动物疫病的需要对出入疫区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施,对过往车辆、人员和物品进行消毒。

  封锁治安组按照现场指挥部的要求,组织实施疫区内所有易感动物活体交易市场的关闭工作,组织乡镇政府、街道办事处以及居委会、村委会,开展群防群控。公安、食药、城管、商务、工商等有关部门保障商品供应、平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。

  封锁治安组按照现场指挥部的要求,负责隔离期间封锁控制场所出入登记制度的执行,严禁无关人员、动物、相关物品和车辆出入隔离控制场所,所有出入控制场所的人员及车辆必须经过现场指挥部的批准;严格限制其他动物和动物产品、病料、器具和其他可能受污染的物品等进出控制场所;隔离场所的废弃物,应当进行无害化处理,同时,密切注意观察和监测,加强保护措施。

  4.5.4扑杀:疫情处理组中的动物保定小组、运输小组、扑杀小组按照现场指挥部的要求,负责对疫点和疫区内的易感动物予以扑杀。根据疫情的发生、发展情况,向现场指挥部提出扑杀的方法和扑杀范围,考虑动物大小、运输工具、运输距离等因素。同时提出扑杀所需的动物扑杀器、挖掘机、防渗薄膜、封闭运输车、人员防护设备等防疫物资的所需数量、规格型号、使用地点等建议。

  4.5.5无害化处理:疫情处理组中的无害化处理小组按照现场指挥部的要求,负责疫情处置中的无害化处理工作。疫情处理组根据疫情发生的特点和影响,向现场指挥部提出合理的无害化处理地点和方式。所有病死动物、扑杀动物及其产品、排泄物以及被污染或可能被污染的垫料、饲料和其它物品应当进行无害化处理。清洗所产生的污水、污物应进行无害化处理。

  4.5.6消毒:疫情处理组中的消毒小组按照现场指挥部的要求,负责对疫情处置中的消毒等工作。疫情处理组根据疫情处置的需要,提出对疫点、疫区的消毒方法、消毒药剂、消毒程序等建议,测算所需消毒车、消毒器、消毒药品的规格型号、数量,科学设定消毒范围和消毒点,并做好消毒效果的评价工作。处理过程中所有用过的车辆、工具能消毒的彻底消毒,不能消毒的尽量销毁。圈舍清扫出来的饲料、垫料、饲料残渣、粪便彻底无害化处理。

  4.5.7紧急免疫接种:紧急免疫组按现场指挥部的要求,负责对疫区、受威胁区内易感的人群和动物进行紧急接种。

  4.5.8疫情处置人员防护:加强参与疫情应急处置人员的安全防护,确保人员安全。针对不同的,特别是一些重大人畜共患病,应急处置人员还应采取特殊防护措施,如穿戴防护服,接种相应疫苗,定期进行监测等。

  4.5.9疫情处置信息报送:综合信息组按现场指挥部的要求,根据实际情况,及时准确向市指挥部办公室及区政府报告疫情处置动态、数字等信息。

  4.5.10封锁解除:疫情应急响应的终止需符合以下条件:自疫区内最后一头(只)发病动物及其同群动物处置完毕起,经过一个潜伏期以上的监测未出现新的病例;彻底消毒后,由专家组提出建议,经市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心验收合格。

  4.6 现场指挥部及其职责

  4.6.1现场指挥部的建立

  发生重大动物疫情时,成立由相应部门组成的现场指挥部,负责组织落实区应急委及区重大动物疫情应急指挥部的决定,协调和调动指挥部成员单位共同开展应急处置工作。

  现场指挥部总指挥由主管副区长担任,副总指挥由区政府办主任、农委主任、动监局局长担任。负责对突发重大动物疫情现场应急处理工作的统一领导、统一指挥,做出处理突发重大动物疫情的重大决策。

  4.6.2机构设置

  现场指挥部内设综合协调组、综合信息组、疫情处理组、紧急免疫组、封锁治安组、专家和技术保障组、后勤和物资保障组。各组组成及其职责分工为:

  (1)综合协调组:由区重大动物疫情应急指挥部办公室及有关指挥部成员单位工作人员组成,区重大动物疫情应急指挥部办公室负责人任组长。主要负责调配办公设备、有线和无线通信设备、有线和无线调度指挥设备等物资。负责统一调配人员和物资,协调各组开展疫情处理工作。

  (2)综合信息组:由区重大动物疫情应急指挥部办公室及区委宣传部工作人员组成,区重大动物疫情应急指挥部办公室负责人任组长,主要做好新闻媒体协调与服务工作及时发布突发事件相关信息,有效引导社会舆论,以及法律、法规、科普知识的宣传工作。

  (3)疫情处理组:疫情处理组根据疫情处置需要,分为动物保定小组、运输小组、扑杀小组、无害化处理小组、消毒小组。其中动物保定小组、运输小组、无害化处理小组、消毒小组主要由所在镇政府(街道)安排人员组成,扑杀小组由区动监局工作人员组成,区动监局带队负责人任疫情处理组组长。所在镇政府(街道)主要负责本辖区内突发重大动物疫情处置工作,并负责落实人员、动物扑杀器、挖掘机、消毒车、消毒器、消毒药品、运输设备等的准备落实,区动监局负责业务指导。各小组按照现场指挥部的要求对疫点、疫区动物进行扑杀、无害化处理和消毒等工作。

  (4)封锁治安组:由区公安分局、区交通局、区动监局、区城管执法监察局工作人员组成,区公安分局带队负责人任组长。主要负责按照现场指挥部的要求,对划定的疫区实施封锁、维护疫区内的社会治安,对进出疫点、疫区的人员和车辆进行消毒。

  (5)紧急免疫组:由区卫生计生委、区动监局、疫情所在镇(街道)工作人员组成,区动监局带队负责人任组长。负责按照国家和本市有关规定对疫区和受威胁区内的人群和易感动物开展紧急免疫工作。

  (6)专家和技术保障组:由动物疫病防治专家、流行病学专家、卫生防疫专家、法律专家、应急管理专家组成,区动物疫病预防控制中心主任任组长。负责疫情的流行病学调查、诊断、提出划定疫点和疫区的建议,制定综合防控措施,向现场指挥部提供技术支持,并对疫情处理现场的其它工作组提供技术指导,对重大动物疫情进行评估。

  (7)后勤和物资保障组:区动监局主管局长任组长,由区财政局、区动监局、属地镇政府(街道)工作人员组成。负责按照现场指挥部的要求对防疫物资、生活和办公用品进行采购、调拨、发放、回收,保障疫情处理所需资金及时到位,并做好资金使用情况的监管。

  4.7响应结束

  疫情应急响应的终止需符合以下条件:自疫区内最后一头(只)发病动物及其同群动物处置完毕起,经过一个潜伏期以上的监测未出现新的病例;彻底消毒后,经动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心验收合格,终止应急响应。

  特别重大和重大突发动物疫情由市有关部门按规定终止应急响应。较大和一般突发动物疫情由区重大动物疫情应急指挥部办公室向区应急委提出终止应急响应的建议,经批准后,由区政府发布解除封锁令、撤销疫区,并报区人大和市重大动植物疫情应急指挥部办公室备案。

  5善后恢复

  突发重大动物疫情扑灭后,取消封锁限制及流通控制等限制性措施,根据突发重大动物疫情的特点,由区重大动物疫情应急指挥部办公室组织相关单位对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复养殖业生产。

  区重大动物疫情应急指挥部办公室对突发重大动物疫情应对工作进行总结。对做出贡献的先进集体和个人进行表彰;对有玩忽职守、失职、渎职等违纪行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

  接照有关规定进行补偿。补偿对象为因扑灭或防止突发重大动物疫情传播,使其饲养动物或财产受损失的单位和个人。

  6保障措施

  动物疫情发生后,各级政府应积极组织协调兽医、卫生、财政、交通、公安、工商、城管、园林绿化等部门,做好疫情处置的应急保障工作。

  6.1 物资保障

  建立防疫物资储备库,储备防疫相关物资。具体如下:

  (1)疫苗库,包括牛、羊、猪口蹄疫灭活疫苗;口蹄疫诊断试剂;禽流感灭活疫苗;禽流感诊断试剂;国家规定的其他需要进行强制免疫的疫苗。

  (2)药品库,包括灭毒威、火碱、过氧乙酸等常用消毒药;诊断试剂。

  (3)器械库,包括车载式消毒机、高压消毒机、轻便消毒器、消毒容器等。

  (4)防护用品,包括防护服、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、护目镜、毛巾、应急灯等。

  (5)密封用具,为高强度密封塑料袋。

  (6)车辆工具,包括封闭运输车、卡车、现场诊断和消毒车等。

  (7)通讯工具,包括车载电台、手持式对讲机等。

  应急物资储备由区重大动物疫情应急指挥部调配,区动物疾病控制中心负责管理,专用于控制和扑灭重大动物疫情,不得挪用。应急物资根据其有效期定期进行检查更换,保持所有应急物资随时处于有效状态。

  6.2 资金保障

  区财政局要切实保障紧急防疫物资储备、扑杀畜禽补贴、疫情处理、疫情检测等资金。

  6.3 技术保障

  (1)区动监局负责对全区动物免疫工作进行部署,对全区重大动物疫情进行监测和初步诊断。各镇负责本辖区范围内免疫工作的具体实施。

  (2)区卫生计生委负责疫区内及相关人员的疫情监测工作。

  6.4 交通保障

  交通部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

  6.5 治安保障 

  公安部门和相关部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

  7培训、演练和宣传教育

  7.1培训

  区重大动物疫情应急指挥部办公室要会同有关部门,面向本系统应急指挥和疫情处理预备队等应急处置人员,以突发动物疫情事件预防、应急指挥、综合协调等为重要内容,开展各类业务培训。

  7.2演练

  区重大动物疫情应急指挥部办公室每年要有计划地组织突发重大动物疫情应急演练,确保疫情应急指挥人员和处理预备队的应急能力。

  7.3宣传教育

  区重大动物疫情应急指挥部办公室组织有关部门,并充分发挥有关社会团体的作用,利用广播、电视、报刊、互联网、微博、微信、手册、明白纸等多种形式向社会公众开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物疫病防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式应对突发重大动物疫情。

  8附则

  8.1名词术语说明

  疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,一般是指患病动物所在的养殖场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

  疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

  受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

  无害化处理:采用焚烧、化制、高温处理和化学处理等方式,进行彻底销毁,防止传染或扩大污染范围。

  8.2预案管理

  8.2.1 预案制定与解释

  本预案由区重大动物疫情应急指挥部办公室负责制定,由区动监局负责解释,由区应急办组织审核。

  8.2.2预案修订

  根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

  8.2.3预案实施

  本预案自印发之日起实施。《北京市大兴区突发重大动物疫情应急预案》(京兴应急委〔2013〕11号)同时废止。 


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